ajánlás

Egy telefontársaság beadványa alapján vizsgálatot indítottam távközlési szervezet rendôrség részére történô távközlési adatszolgáltatása tárgyában.

A vizsgálat célja annak megállapítása volt, hogy egy távközlési társaságtól történô rendôrségi adatkéréshez feltétlenül szükséges-e ügyészi jóváhagyás, vagy pedig a társaság bizonyos esetekben annak hiányában is köteles valamely elôfizetôjérôl, az elôfizetô kapcsolási számára beérkezô, illetve onnan kezdeményezett hívások adatairól információt szolgáltatni.

A panasszal kapcsolatban álláspontjuk kifejtését kértem Kacziba Antal r. vezérôrnagy úrtól, az Országos Rendôr-fôkapitányság Bûnügyi Fôigazgatójától és Dr. Bócz Endre Fôvárosi Fôügyész úrtól.

A válaszokból megállapítható, hogy a rendôrség - az ügyészség e tárgykörre vonatkozó állásfoglalására figyelemmel - eltérô gyakorlatot alakított ki annak függvényében, hogy a büntetô eljárás megindítása elôtt vagy pedig azt követôen történik-e az adatkérés a telefontársaságtól.

A büntetô eljárás megindítása elôtt az adatkérés a rendôrségrôl szóló 1994. évi XXXIV. törvény (Rtv.) 68. § alapján történik, és annak teljesítéséhez szükséges elôfeltételnek tartják az ügyészi jóváhagyást.

A büntetô eljárás megindítása után ezzel szemben az adatkérés jogi alapja a büntetô eljárásról szóló 1973. évi I. törvény (Be.) 118. §-a, így ilyen esetekben véleményük szerint az adatkérés teljesítéséhez nem szükséges ügyészi jóváhagyás.

Az említett gyakorlatot megalapozó ügyészségi állásfoglalást a legfôbb ügyész helyettes 1/1995./ÜK.6./Lü.h. körlevelével módosított 1/1994. Lü.h. körlevél tartalmazza, mely kimondja:

"Az Rtv. 68. §-a alapján az ügyész olyan adatok igényléséhez adhat elôzetes jóváhagyást, amelyek az Rtv. 63. § (1) bekezdésében felsorolt bûnüldözési feladatok közül a bûncselekmény felderítésével állnak összefüggésben."

"A nyomozás elrendelése után a rendôrségi adatkéréshez az ügyész abban az esetben ad elôzetes jóváhagyást, ha az üggyel összefüggésben titkos információgyûjtés is folyik. Az adatkérés nem irányulhat a nyomozás tárgyát képzô bûncselekmény(ek) bizonyítékai beszerzésére, hanem további - alapos gyanúval még nem igazolt - bûncselekmények felderítésére."

"A szolgáltatást nyújtó távközlési szervezetektôl a bizonyításhoz szükséges adatok a büntetôeljárás során a Be. 118. §-a szerinti megkereséssel kell igényelni, e helyett az Rtv. 68. §-ára alapított adatkéréshez az ügyész jóváhagyást nem adhat. A megkeresés nem teljesítése esetén a bizonyítási eszköz lefoglalásának van helye."

Megállapítom, hogy a rendôrség jogszerûen kérhet távközlési adatokat szolgáltatást nyújtó távközlési szervezettôl.

Véleményem szerint azonban ilyen kérésekre és azok teljesítésére csak egyféle módon, a rendôrségrôl szóló 1994. évi XXXIV. törvény (Rtv.) 68. § alapján van lehetôség, így ahhoz minden esetben szükséges az ügyész elôzetes jóváhagyása.

A büntetô eljárásról szóló 1973. évi I. törvény (Be.) 118. §-a szerint:

"Az állami szervek, a társadalmi szervezetek, a szövetkezetek és az egyesületek a büntetô ügyekben eljáró hatóságok megkereséseit soron kívül, de legkésôbb tizenöt napon belül teljesíteni kötelesek."

E törvényi rendelkezés akkor sem alkalmazható, ha részben vagy egészben állami tulajdonban lévô távközlési szervezetrôl van szó, mivel az állami tulajdonban lévô gazdálkodó szervezet sem állami szerv. A Be. 118. §-a gazdasági társaságok esetében sem alkalmazható.

A távközlési adatok személyes adatoknak minôsülnek, melyek továbbítására csak törvényi felhatalmazás alapján van lehetôség, mivel a személyes adatok védelmérôl és a közérdekû adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény 8. § (1) bekezdés kimondja:

"Az adatok akkor továbbíthatók, valamint a különbözô adatkezelések akkor kapcsolhatók össze, ha az érintett ahhoz hozzájárult, vagy törvény azt megengedi, és ha az adatkezelés feltételei minden egyes személyes adatra nézve teljesülnek."

Az ügyre vonatkozó ágazati szabályt a távközlésrôl szóló 1992. évi LXXII. törvény 24. §-a tartalmazza:

"(1) A szolgáltatót - külön törvények alapján - adat- és titokvédelmi kötelezettség terheli.

...

(3) Ha a szolgáltatónak a szolgáltatás teljesítése során közlés vagy más személyes adat jutott tudomására, azok tartalmának megismerését más részére - ide nem értve a mûsorszórást és szétosztást, illetôleg külön törvényben meghatározott eseteket - nem teheti lehetôvé."

A szolgáltatást nyújtó távközlési szervezettôl történô rendôrségi adatkérést mint speciális esetet az Rtv. VII. "Titkos információgyûjtés" címû fejezetében szereplô 68. § szabályozza:

"A Rendôrség nyomozó szervének vezetôje a 2 évi vagy ennél súlyosabb szabadságvesztéssel büntetendô, szándékos bûncselekmények felderítése érdekében az üggyel összefüggô adatok szolgáltatását - az ügyész elôzetes jóváhagyásával - igényelheti az adatot kezelô pénzintézettôl, adóhatóságtól, szolgáltatást nyújtó távközlési szervezettôl. A nyomozó szerv az adatszolgáltatás teljesítésére határidôt jelölhet meg. Az adatszolgáltatás ingyenes és nem tagadható meg. Az így kapott információ csak a megjelölt célra használható fel."

Ez a törvényi rendelkezés az alkotmányos alapjog korlátozásához kapcsolódó eljárási és szervezeti garanciát tartalmaz. A legfôbb ügyész helyettesének körleveléhez a törvényi szabályozással ellentétes tartalma miatt joghatás nem fûzôdhet.

Az alábbi ajánlást teszem:

• Szolgáltatást nyújtó távközlési szervezettôl a rendôrség adatok szolgáltatását - kivéve a bírói engedélyhez kötött titkos információgyûjtés körébe tartozó adatokat - kizárólag a rendôrségrôl szóló 1994. évi XXXIV. törvény 68. §-a alapján kérheti. Ezen adatkérések csak az ügyész elôzetes jóváhagyásával történhetnek.
• Felkérem a legfôbb ügyészt, hogy az 1/1995./ÜK.6./Lü.h. körlevéllel módosított 1/1994. Lü.h. körlevél rendôrség részére történô távközlési adatszolgáltatással kapcsolatos részeit vonja vissza.

Budapest, 1996. február 15.

(23/A/1995)